miércoles, 16 de abril de 2008

Ciudades y Departamentos Digitales en los Planes de Desarrollo Territoriales, 2008-2011

Por: Francisco Javier Roldán Velásquez

Después de analizar varias propuestas de Planes de Desarrollo 2008-2011 de algunas ciudades capitales y departamentos entregados a los Consejos Territoriales de Planeación para su concepto, se observa con preocupación que no se recoge lo plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1151 de julio de 2007) en relación con la estrategia de Departamentos y Ciudades Digitales, que está adelantando el Ministerio de Comunicaciones desde finales del año 2006, la cual lideré como Director de Acceso y Desarrollo Social de dicho ministerio hasta octubre de 2007.

Los alcaldes y gobernadores deben tener presente que no son solo acciones y proyectos de TIC para la educación y la población con discapacidad; debe darse una mayor dimensión a la aplicación y uso de las TIC de manera integral en todos los sectores y elaborarse todas unas estrategias municipales y departamentales con las nuevas tecnologías, de tal manera que articule sistemática e integralmente a los diferentes actores de la sociedad, tanto al Estado, como a la academia, al sector productivo y a la sociedad civil en general, donde todos participan y todos ponen: gobierno, gremios, empresas, cooperativas, asociaciones, universidades, instituciones educativas, centros de investigación, ONGs, operadores de TICs y la ciudadanía en general, y el mejor escenario por excelencia para ello es a través de la promoción, impulso y creación de 'Territorios Digitales' (Ciudades y Departamentos), para lograr la inclusión digital de la población de sus territorios hacia la Sociedad del Conocimiento, haciendo uso intensivo de las TIC.

En los Planes de Desarrollo hay que plantearse proyectos para lograr metas no solo en la calidad de la conectividad de Internet banda ancha para las instituciones educativas públicas con un número importante de aulas de informática y/o digitales inteligentes y con docentes capacitados en las TIC, sino también definir qué logros va a dejar la administración municipal o departamental en trámites en línea, en la optimización de los sistemas de información municipal o departamental tanto administrativo, como georeferencial y financiero y cuál serán sus metas para lograr que las Pymes hagan uso de las TIC para su productividad y competitividad, cuyo porcentaje en Colombia es tan solo del 2%, en alianzas estratégicas con los gremios como Cámara de Comercio, Fenalco, Acopi y Andi, entre otros.

Igualmente se debe pensar en proyectos para crear puntos de acceso a Internet comunitario o telecentros para el acceso productivo a Internet de la población menos favorecida, en los diferentes municipios del departamento, distintos a los Cafés Internet que en la mayoría de los casos se usan para el ocio. También es importante desarrollar proyectos para la sensibilización y socialización del uso de Internet y las TIC como lo han hecho varias ciudades como Bogotá, Medellín y Sincelejo, a través de aulas móviles en buses, especialmente adecuados para ello.

Los Territorios Digitales (Municipios, Ciudades y Departamentos Digitales) es una prioridad hoy del Ministerio de Comunicaciones con recursos importantes, incluidos los programas de Agenda de Conectividad, Compartel y Computadores para Educar, y por ello quedó ampliamente definido en las bases del Plan Nacional de Desarrollo. Solamente para Medellín Digital, que desde enero de 2007 se presenta como proyecto piloto sobresaliente, se han asignado, solo para el año 2007, 4 mil millones de pesos de parte del ministerio, sin tener en cuenta los apoyos dados a través de Computadores para Educar y Compartel.

Entre todos los diferentes actores de la sociedad en Medellín, para Medellín Digital el año pasado invirtieron con el propósito de ejecutar proyectos de contenidos, conectividad y apropiación de TICs en diversos proyectos educativos, empresariales y de Gobierno en Línea, aproximadamente $16.300 millones de pesos, de los cuales el Ministerio de Comunicaciones aportó $4.000 millones de pesos, como ya se explicó. Para el año 2011 se estima una inversión de más de $50 mil millones de pesos a precios de hoy, con recursos aportados por todos los actores del proyecto.

Al igual que en Medellín, se dio inicio en el 2007 a Sincelejo Digital y en estructuración se encuentran los departamentos digitales de Huila y Risaralda y los municipios de población afrocolombiana: Quibdó, Tumaco, Buenaventura y Turbo, con la participación del Ministerio de Comunicaciones, como implementación de su política innovadora de Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TICs de Colombia, posibilitando la cooperación e integración entre diversos actores como Gobierno, empresa, academia y sociedad civil, en la producción y desarrollo de productos y servicios TICs en sus territorios.

Como es de amplio conocimiento, 'Medellín Digital' es la conjunción de cuatro (4) estrategias que de manera individual se fueron desarrollando en cumplimiento del Plan de Desarrollo del Municipio, tales como un gobierno transparente orientado al servicio del ciudadano con un portal de Gobierno en Línea muy dinámico donde los ciudadanos tienen acceso a información amplia e interactiva; Medellín la más Educada, en la cual se han invertido cerca del 40% del presupuesto municipal sólo para educación; la cultura del emprendimiento -Cultura E- enfocada a la generación de emprendimientos, para crear un semillero de empresas en la ciudad, y por último toda una estrategia TIC con centros de accesos comunitario o telecentros de amplia participación ciudadana en las decisiones de gobierno, logrando igualmente la articulación de iniciativas de interés común de carácter multisectorial entre el Estado, el Sector Privado, la Academia y la Sociedad Civil.

Además de los departamentos y municipios antes mencionados, el Ministerio de Comunicaciones en cabeza de la señora Ministra, Dra. María del Rosario Guerra, ha venido trabajando desde el inicio de su gestión toda una estrategia integral de TICs para los 8 departamentos del Caribe, privilegiando recursos tanto humanos como financieros, mediante lo cual está creando las condiciones para dejar esta zona del país muy potenciada y sensibilizada frente a la implantación de diversas estrategias, programas y proyectos de TICs, a través de Agenda de Conectividad, Compartel y Computadores para Educar, además de Ciudades, Distritos y Departamentos Digitales, que ya comenzó con Sincelejo y que este año continuará con Atlántico y otras ciudades y departamentos del Caribe.

No se podría entender entonces porque otros municipios, ciudades y departamentos no incluyen en sus Planes de Desarrollo toda una estrategia integral clara y definida con programas y proyectos, no solo para el sector educativo sino también para el uso de TIC en las Pymes, al igual que para el fortalecimiento de Gobierno en Línea, donde se haga énfasis en los trámites en línea, con sus respectivos recursos orientados a construir Municipios, Ciudades y Departamentos Digitales, orientados al conocimiento para su desarrollo, como un programa o una línea estratégica que sería transversal a todos los programas de los respectivos Planes de Desarrollo Territoriales 2008-2011.

En el artículo 6 del Plan Nacional de Desarrollo, sobre la descripción de los principales programas de inversión, se define en el tercer programa denominado Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad, en el numeral 3.6 sobre Infraestructura para el desarrollo, lo siguiente:

“En este tema se pondrán en práctica tres estrategias: i) accesibilidad territorial, ii) acceso a los servicios de energía eléctrica y gas, e iii) inclusión digital”. ……. “En relación con las tecnologías de información y comunicaciones (TICs), el Gobierno Nacional adelantará acciones orientadas a: i) promover el acceso y servicio universal a las TICs mediante programas comunitarios; ii) reducir la brecha de apropiación de TICs entre las diferentes regiones del país; iii) fortalecer la radio nacional y televisión pública; iv) desarrollar departamentos y municipios digitales; v) promover nuevas tecnologías que estimulen la libre competencia y vi) promover la implementación progresiva del software (se refería a software libre, pero esta palabra fue eliminada en los debates del Congreso) en las entidades públicas”.

Es necesario enfatizar que para lograr una Colombia Digital con todos sus municipios digitales orientados a Municipios del Conocimiento, donde se transforma información en conocimiento a partir de la educación, depende primordialmente del liderazgo del Estado en las regiones y de la cooperación multisectorial, donde todos ponen.

Esta es la clave del progreso, desarrollo y competitividad de Colombia y para garantizar el éxito de “Colombia, un País orientado al Conocimiento”, se hace indispensable incorporar los proyectos y actividades de los municipios, ciudades y departamentos digitales en diversos sectores en los respectivos planes de desarrollo 2008 – 2011 de las administraciones municipales y departamentales.

Con esto se buscará que Colombia se consolide como un país digital en América Latina, lo cual permitirá el mejoramiento de la posición competitiva del país, la generación de exportaciones adicionales que fomenten la creación de empleos de alto valor agregado.

Con el propósito de dimensionar la importancia en la concepción de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en los planes de desarrollo territoriales, es indispensable comprender que las TIC son determinantes como herramientas para el progreso de Colombia, dando impulso a su crecimiento económico y a la construcción de equidad social, donde éstas son transversales a todas las líneas estratégicas de los respectivos planes de desarrollo municipales o departamentales, como ya se dijo.

Hoy las TIC es un sector estratégico para la disminución de la pobreza, generar desarrollo y competitividad del país, tal como fue expuesto por expertos internacionales y la Ministra de Comunicaciones, Dra. María del Rosario Guerra, al Dr. Álvaro Uribe Vélez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Proceso del Plan Nacional de TICs, en el marco de la Segunda Reunión del Comité de Expertos -nacionales e internacionales- para la elaboración del Plan Nacional de Tecnologías de Información y Comunicaciones, el día 25 de Julio de 2007 en la Casa de Nariño.

Con el propósito de realizar el diseño de Territorios Digitales, se deben tener en cuenta entonces elementos básicos, como la responsabilidad y compromiso total de la administración pública del municipio o departamento en la implementación y puesta en marcha de un plan de acción orientado a la digitalización de los procesos por cada municipio en todos sus áreas y con todos los actores sociales de su territorio; igualmente se debe garantizar la conectividad masiva a Internet al menor costo posible, realizar procesos de sensibilización ciudadana sobre el uso intensivo de las TIC, caracterizar la brecha digital, definir la infraestructura tecnológica básica como medio, implementar mecanismos y estrategias de seguridad informática, definir los servicios informáticos que se van a implantar en su territorio, diseñar un sistema integral de información en lo administrativo y financiero y formular la política de Municipio, Ciudad o Departamento Digital dentro del respectivo plan de desarrollo, el cual a su vez debe articularse con el Plan Nacional de Desarrollo.

FRANCISCO JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ
Ex Director Nacional de Acceso y Desarrollo Social del Ministerio de Comunicaciones, Miembro de la Junta Directiva de Parquesoft Antioquia